全历程工程征询实质属于工程征询的范围，是贯串项目全生命周期的征询办事，不属于新观点。实践上，我国的工程征询商业在方案经济期间就曾经存在，变革开放以来渐渐与国际接轨。

一、工程征询商业的抽芽和创建

新中国建立初期，我国工程建立主要相沿“苏联形式”，建立根本上是建立主管部分间接建立建立办理班子，卖力完成“方案研讨”、“建立发起书”“技能经济剖析”等项现在期的调研、论证、操持、预备事情，只要多数特别项目标局部后期事情由专业对口的勘探设计单元来做。这临时期，我国工程征询业办事系统的雏形开端表现出来。

我国工程征询行业真正始于20世纪80年月。1982年，原国度计委组建中国国际工程征询公司，并于1983年2月正式公布了《关于建立项目举行可行性研讨的试行办理措施》，把可行性研讨正式归入工程建立根本步伐中，并对可行性研讨相干内容做了细致划定。随后各省、自治区、直辖市、方案单列市相继建立了由计委归口办理的41 家省级工程征询公司。1985年我国当局又决议对项目实验“先评价、后决议计划”的制度, 划定大中型重点建立项目和限额以上技能改革项目, 都必需颠末有资历的征询公司的评价。这临时期，承当工程征询办事的次要有两类企业，一类是勘探设计单元；一类是各种工程征询办事公司，次要承当当局工程项现在期可行性研讨、建立方案论证和技能经济评价等事情。

进入90年月，我国工程征询行业正式建立并进入标准化开展时期。1992年，国度财产政策明白把工程征询归入办事业，标记着我国工程征询行业正式建立。同年景立了中国工程征询协会。1994年，国度公布《工程征询业办理暂行措施》，工程招招标制度和建立监理制度的渐渐推行和美满，工程监理、造价征询、技能参谋等种种差别专业的中介办事构造应运而生，中国的工程征询市场日益扩展。

但这临时期的工程征询行业的市场承认度较低，其商业次要是针对国度重点项目，当局投资项目和外资投资项目，承接一些政策强迫性商业，工程征询市场还没有完成真正意义上的市场化运作。

二、培养开展建立工程项目办理征询办事

随着我国市场经济的开展和变革开放的深化，工程征询行业获得肯定的开展，但同时也表露了一些题目。诸如征询商业各个模块的支解；企业数目浩繁，但综合气力壮大的工程征询企业稀疏，行业会合度低，缺乏国际竞争力；面对着体制机制的束缚；工程征询行业全体的认知度高等。针对行业表露的题目，应对新时期国际外经济情势的变革，当局增强了对工程征询行业的引导，加速培育我国的工程项目办理征询。

2002年，我国初版[chū bǎn]《建立工程项目办理标准》（GB/T50326-2002）出台，2003年，建立部提及展开对工程项目标构造实行举行全历程或多少阶段的办理和办事的思绪。在《关于培养开展工程总承包和工程项目办理企业的引导意见》（建市〔2003〕30号）中介绍了工程项目办理的根本观点和次要方法。2004年建立部关于印发《建立工程项目办理试行措施》的关照（建市〔2004〕第200号）对工程项目办理商业范畴作出了明白的分别，辨别枚举了工程项目办理在后期筹划、项目设计、施工前预备、施工、完工验收和保修各个阶段的详细事情，鼎力勉励具有工程勘探、设计、施工、监理资质的企业，经过创建与工程项目办理商业相顺应的构造机构、项目办理系统展开响应的工程项目办理商业。

2016年的《关于进一步推进工程总承包开展的多少意见》中明白提到，在工程总承包项目上应增强全历程的项目办理，建立单元可以自行对项目举行办理，也可以委托项目办理单元对建立项目举行全历程办理。

在地方文件中，上海公布了《关于进一步增强本市建立工程项目办理办事的关照》（沪建建管〔2017〕125号），江苏住建委在《关于推进工程建立全历程项目办理征询办事的引导意见》（苏建建管〔2016〕730号）中，鼎力倡导在江苏省内培育全历程的项目办理征询办事企业，为建立单元的项目办理提供征询。

为了进步当局项目标办理服从，在当局投资项目上引入了项目代建制形式。

1993 年，厦门起首在天下展开当局投资项目代建制试点事情。颠末一段工夫的探索，一些地方曾经先行一步，比方宁波市当局在2002年印发了《宁波市关于当局投资项目实验代建制的暂行划定》（甬政办发〔2002〕128号）。2004年，国务院正式下发《关于投资体制变革的决议》（国发〔2004〕20号），明白对非谋划性当局投资项目加速推行“代建制”，经过投标等方法，选择专业化的项目办理单元卖力建立实行，严厉控制项目投资、质量和工期，完工验收后移交给利用单元。随后，我国多个地方当局联合当地的经济和市场情况，相继出台了一些地方性当局投资项目代建制办理措施, 也构成了一些详细操纵性实行细则。现在，当局项目代建制在深圳、上海、北京、宁波、厦门等地广泛运用，构成了几种典范的项目代建形式，如上海形式、深圳形式、北京形式、宁波形式。同时，一般省份为了顺应经济的开展和市场情况的改动，对原有的当局代建形式举行了一些变革。比方，深圳福田区2017年6月公布了《福田区当局投资建立项目代建制办理措施（试行）》（福府办规〔2017〕4号），针对原有的当局会合代建形式的毛病，加大当局代建的市场化变革，鼎力推行市场化的全历程代建形式，容许具有全历程工程征询才能的代建单元自主承当勘探、设计、监理等办事事变，支持投资征询、勘探、设计等单元接纳团结谋划、并购重组等方法到场全历程代建项目，除推销和施工以外，代建单元卖力全历程项目实行和办理。

三、勉励开展全历程工程征询

勉励开展全历程工程征询，一方面是促进我国工程征询行业的转型晋级，一方面也是践行工程建立全历程项目办理的理念。

作为全历程工程征询的一个紧张构成局部，我国工程造价范畴较早的理论“全历程”的办事理念。

2014年住建部发表了《修建工程施工发包与承包计价办理措施》（住建部令第16号），提出：“国度推行工程造价征询制度，对修建工程项目实验全历程造价办理”，初次从国度规章层面推行建立项目全历程造价办理。

同年9月，针对工程造价市场清单计价形式和工程定额计价形式的毛病，住建部印发《住房城乡建立部关于进一步推进工程造价办理变革的引导意见》（建标〔2014〕142号），在“次要目的”中提出要“美满工程计价运动羁系机制，推行工程全历程造价办事”，并在步伐中夸大“创建健全工程造价全历程办理制度”，“推行工程全历程造价征询办事，愈加注意工程项现在期和设计的造价确定。充实发扬造价工程师的作用，从工程立项、设计、发包、施工到完工全历程，完成对造价的静态控制。发扬造价办理机构专业作用，增强对工程计价运动及到场计价运动的工程建立各方主体、从业职员的监视反省，标准计价举动。”

2017年9月，住建部再次印发《住房城乡建立部关于增强和改进工程造价羁系的意见》（建标〔2017〕209号），再次夸大“正培养具有全历程工程征询才能的工程造价征询企业，勉励工程造价征询企业交融投资征询、勘探、设计、监理、投标署理等商业展开团结谋划，展开全历程工程征询，设立合资制工程造价征询企业。”同时夸大“美满工程建立全历程计价根据系统，共享计价根据。”自此，全历程工程造价办理曾经成为行业趋向，有利于建立项目全生命周期的本钱控制，也对工程造价征询企业提出更高要求。

比年来，国度和地方更是频发多个文件，屡次提到深化项目构造实行方法变革，培养全历程工程征询。

2017年2月，《国务院办公厅关于促进修建业继续安康开展的意见》（国办发〔2017〕19号）中倡议“培养全历程工程征询。勉励投资征询、勘探、设计、监理、投标署理、造价等企业接纳团结谋划、并购重组等方法开展全历程工程征询，培养一批具有国际程度的全历程工程征询企业。制定全历程工程征询办事技能尺度和条约范本。当局投资工程应带头推行全历程工程征询，勉励非当局投资工程委托全历程工程征询办事。在民用修建项目中，充实发扬修建师的主导作用，勉励提供全历程工程征询办事”，在修建工程全财产链中初次明白了“全历程工程征询”这一理念，当局投资工程将带头推行全历程工程征询，勉励非当局投资项目和民用修建项目正到场。

2017年2月，在《住建部市场羁系司2017年事情的重点》的“深化修建业重点关键变革”章节提到，“推进全历程工程征询办事”，“正培养全历程工程征询企业，勉励建立项目实验全历程工程征询办事。总结和推行试点履历，推进企业在民用修建中提供项目筹划、技能参谋征询、修建设计、施工引导监视和前期跟踪等全历程办事”。

2017年5月，住建部印发《住房城乡建立部关于展开全历程工程征询试点事情的关照》（建市〔2017〕101号），选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省（市）以及40家企业展开全历程工程征询试点，试点期为两年，探究全历程工程征询办理制度和构造形式，为片面展开全历程工程征询积聚履历。随后，相干省市正响应，浙江、广东、福建等地响应出台展开全历程工程征询的试点事情关照，对全历程工程征询的范畴、资质要求、委托方法、免费尺度和制度美满都提出了要求。

2017年5月，住建部印发的《工程勘探设计行业“十三五”计划》中提出要“培养全历程工程征询，勉励投资征询、勘探、设计、监理、投标署理、造价等企业接纳团结谋划、并购重组等方法开展全历程工程征询，培养一批具有国际程度的全历程工程征询企业。”并针对差别范围和气力的勘探设计企业转型提供全历程工程征询办事给出了偏向和发起，促进大型企业向工程公司或工程参谋征询公司开展；中小型企业向具有较强专业技能上风的专业公司开展；勉励有条件的企业以设计和研发为底子，以本身专利及专有技能为上风，拓展配备制造、设置装备摆设成套、项目运营维护等相干商业，渐渐构成工程项目全生命周期的一体化办事系统。

全历程工程征询的呈现，不是偶尔，是我国工程征询行业开展的沉淀！是市场选择的后果！是行业开展的一定趋向！